□大河網(wǎng)祝傳鵬梁倩文

    近年來，無人機(jī)“火”了。從航拍新聞到環(huán)境監(jiān)測，再到求婚告白、快遞送貨，迅速發(fā)展起來的無人機(jī)產(chǎn)業(yè)在帶來諸多便利的同時(shí)，引發(fā)的安全隱患也日益凸顯。2017年，成都、昆明等機(jī)場發(fā)生多起無人機(jī)“黑飛”導(dǎo)致航班不能正常起降事件。

    日前，由中國民航局起草的《民用航空飛行標(biāo)準(zhǔn)管理?xiàng)l例》開始面向公眾征求意見。省級層面，浙江省正醞釀出臺(tái)全國首個(gè)無人機(jī)地方性法規(guī)。鑒于無人機(jī)飛速發(fā)展的形勢和目前急需規(guī)范管理的局面，有關(guān)專家建議，對無人機(jī)進(jìn)行專項(xiàng)立法迫在眉睫。

    點(diǎn)擊事實(shí)

    “黑飛”遭遇監(jiān)管尷尬

    從事無人機(jī)飛行業(yè)務(wù)須具備3個(gè)硬性條件：操作人員具有無人機(jī)駕駛執(zhí)照，目前唯一合法的執(zhí)照由國家民航AOPA頒發(fā)；軍方審批的合法空域；申報(bào)民航飛行計(jì)劃。三者缺一不可，欠缺其一就屬“黑飛”。

    據(jù)民航部門公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國共發(fā)生無人機(jī)“黑飛”干擾民航飛行事件4起，2016年則發(fā)生23起。我國現(xiàn)有的《民用無人機(jī)空中交通管理辦法》等一系列規(guī)定中，對無人機(jī)生產(chǎn)、銷售、使用各環(huán)節(jié)沒有詳細(xì)的管理規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，對無人機(jī)低空空域的飛行活動(dòng)沒有明確的法律條文進(jìn)行規(guī)范，這讓“黑飛”監(jiān)管遭遇尷尬。

    河南過半無人機(jī)企業(yè)在鄭州

    河南省航空業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長湯文軍介紹，目前，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，河南有170多家企業(yè)涉及無人機(jī)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用以及維修等各個(gè)環(huán)節(jié)，其中近57%的企業(yè)集中在鄭州。2017年6月7日，河南省召開“民用機(jī)場凈空保護(hù)暨無人駕駛航空器專項(xiàng)整治工作會(huì)議”。7月28日，河南省民航發(fā)展委員會(huì)辦公室召開全省民用機(jī)場無人機(jī)管理座談會(huì)，明確強(qiáng)調(diào)在軍、民用機(jī)場規(guī)定的范圍內(nèi)（跑道兩端各向外延伸20公里，跑道兩側(cè)各向外延伸10公里）禁止任何型號的無人駕駛航空器飛行。9月26日，河南省航空業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合省內(nèi)13家無人機(jī)企業(yè)組建成立“河南省航空業(yè)協(xié)會(huì)無人機(jī)專業(yè)委員會(huì)”，旨在加強(qiáng)行業(yè)自律，杜絕黑飛、亂飛等違法行為的發(fā)生，維護(hù)全省無人機(jī)產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

    網(wǎng)聚觀點(diǎn)

    “黑飛”挑戰(zhàn)社會(huì)秩序

    騰訊網(wǎng)網(wǎng)友“霧鎖迷都”：無人機(jī)不是玩具，“黑飛”太危險(xiǎn)了，隨意拍攝還有可能泄露個(gè)人隱私，應(yīng)該對飛手們先培訓(xùn)，

    然后頒發(fā)相應(yīng)駕駛執(zhí)照。還應(yīng)該有個(gè)限定，不是誰都能買，不是哪兒都能隨便飛。在規(guī)范立法之前，希望飛手們自律。

    知乎網(wǎng)網(wǎng)友“無聊的Tom”：非得用強(qiáng)制性法規(guī)才能遏制越來越混亂的“黑飛”情況，指望自律至少在現(xiàn)階段對于一些人來說是起不到作用的。必須執(zhí)行無人機(jī)實(shí)名制，要對帶有攝像頭的無人機(jī)進(jìn)行嚴(yán)格的管理，備案以便追責(zé)。

    對無人機(jī)優(yōu)勢應(yīng)合理引導(dǎo)

    今日頭條網(wǎng)友“關(guān)關(guān)雎鳩”：小小的無人機(jī)越來越深入到我們的生活中。農(nóng)民用它打藥管理農(nóng)田，攝影師用它航拍出美麗的風(fēng)景，商家借助它送快遞……無人機(jī)為我們的工作和生活帶來諸多便利，合理引導(dǎo)其發(fā)展一定可以造福更多人。

    @貓南：希望監(jiān)管部門能像推動(dòng)強(qiáng)制險(xiǎn)一樣使所有無人機(jī)廠商都加入進(jìn)來，要把無人機(jī)置于法律監(jiān)管之下，維護(hù)他人生命安全又不能一刀切掉愛好者的熱情。

    創(chuàng)新發(fā)展彰顯無人機(jī)價(jià)值

    @彬彬有禮：無人機(jī)快速發(fā)展，走進(jìn)尋常百姓家。應(yīng)開設(shè)無人機(jī)專業(yè)，順應(yīng)時(shí)代需求，培養(yǎng)專業(yè)的無人機(jī)操控員，不僅可將無人機(jī)更好地和科研項(xiàng)目相結(jié)合，還能促進(jìn)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效保障航空安全。

    大河網(wǎng)網(wǎng)友“突然的兔子”：創(chuàng)新發(fā)展彰顯無人機(jī)行業(yè)價(jià)值，全自動(dòng)智能化是關(guān)鍵，既要主體攻關(guān)，還要集體會(huì)診，要以腳踏實(shí)地的“工匠精神”和不拘一格的“創(chuàng)新精神”助推無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    專家觀點(diǎn)

    無人機(jī)專項(xiàng)立法迫在眉睫

    湯文軍表示，無人駕駛航空器在人員密集的城市“黑飛”會(huì)對地面人員構(gòu)成安全隱患，在目前情況下要想遏制“黑飛”現(xiàn)象，就要探索、制定適合中國特色的無人駕駛航空器的管理辦法。無人機(jī)行業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展快是因?yàn)檫m應(yīng)市場發(fā)展的需要，“黑飛”只是在發(fā)展過程中由于政策法規(guī)的制定跟不上行業(yè)的發(fā)展所產(chǎn)生的弊端，我們要正確看待這個(gè)問題，不能因噎廢食，切忌“一管就死，一放就亂”。只要相關(guān)法規(guī)政策跟得上，充分考慮無人機(jī)行業(yè)的發(fā)展需求和民航、空管等部門的工作需要，從生產(chǎn)、適航、注冊、審批、飛行、監(jiān)管、懲處等方面全方位前瞻性立法，明確其民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任，并同步出臺(tái)與法律相配套的實(shí)施細(xì)則、操作規(guī)程和行業(yè)規(guī)定，加強(qiáng)法制宣傳教育，“黑飛”就不會(huì)發(fā)生，無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)還能夠健康有序的發(fā)展。

    湯文軍認(rèn)為，當(dāng)前亟待針對無人機(jī)制定一部專門的法律，明晰生產(chǎn)者、銷售商和使用者的權(quán)利義務(wù)，對各種大小、用途不同機(jī)型給出明確的使用區(qū)限，要讓購買者周知并嚴(yán)格監(jiān)管的情況下，才能對層出不窮的問題“對癥下藥”。