將服務意識貫徹于行政執法之中，必定發揮出執法質效倍增的“乘數效應”；用“執法為民，為民執法”的理念引領執法，必將帶來群眾滿意度的極大提升——平頂山市煙草專賣局的成功經驗，就是對這句話的有力注解。

近年來，平頂山市煙草專賣局轉變執法理念，創新執法方式，認真念好“執法為民，為民執法”的“服務經”，行政執法實現了從“監管導向型”向“服務導向型”、從“剛性執法”向“溫情執法”的轉變，初步形成了煙草專賣行政執法的“平頂山模式”。

由此，平頂山市煙草專賣局也先后榮獲“平頂山市行政執法工作先進集體”、“平頂山市依法行政示范單位”，“河南省服務型行政執法示范點”以及首批“河南省服務型行政執法標兵”等一系列榮譽。

平頂山市煙草專賣局工作人員走訪卷煙零售商戶。

從“監管導向型”向“服務導向型”轉變

深秋的昆陽大地，殘留的暑氣逐漸消散，隨著晝夜熱冷交替，已寒生露凝。

“來來，趕緊進屋坐下再說，外面涼。”10月10日一大早，位于平頂山市葉縣九龍路與廣安路交叉口一煙酒商店內，老板竇雁飛熱情地招呼著葉縣煙草專賣局市場機動隊的工作人員。

“沒事沒事，站著就行。”葉縣煙草專賣局市場機動隊隊長任東風一邊查看擺放在柜臺內的卷煙產品一邊提醒竇雁飛，你這商店剛開業沒多久，要多學習卷煙經營方面的法律法規，提高守法經營意識，增強經營能力。

“任隊長，您放心，雖然俺這店沒開多久，但是卷煙經營方面的常用法律法規、防調包、防霉變等基礎常識都已經基本掌握。”竇雁飛一邊給任東風等人讓座一邊胸有成竹地回答道。

竇雁飛作為踏入卷煙零售行業不久的一名“小白”，為什么會如此的“自信”？這一切，還要從他申請辦理煙草專賣零售許可證說起。

“證咋辦，煙咋進（批發），如何保存？”一個多月前竇雁飛還在為卷煙零售中可能遇到的一系列問題而“犯難”，甚至一度萌生退縮的念頭。

正在此時，葉縣煙草專賣局的工作人員收到了竇雁飛通過互聯網提交的煙草專賣零售許可證辦理申請，就第一時間找上了門。

“8月9日，我通過互聯網提交的辦證申請，8月14日煙草局的工作人就把煙草專賣零售許可證送到了店里掛到了墻上。”竇雁飛說，真沒想到煙草局現在的工作效率會如此之高。

任東風介紹，為實現信息多跑腿、群眾少跑路，葉縣煙草專賣局深入貫徹平頂山市煙草專賣局推行的“互聯網+政務服務”。在簡化審批流程的基礎上，實行網上申請辦證，提供送證上門、掛證上墻服務。由此，行政許可審批時間縮短至3-5天，比法定時限減少10-12天。

此外，葉縣煙草專賣局還對新辦理煙草專賣零售許可證的商戶定期通過現場講解、觀看視頻等形式進行培訓指導。讓他們充分了解煙草行業及行業發展的方向，提高他們的守法意識和經營能力。

“通過培訓學習，讓新加入的卷煙零售商戶知道，哪些可以做、哪些不能做、做了會有什么的后果。”任東風認為，給卷煙零售商戶開展培訓活動，是提前給他們打‘預防針’，是堅持執法職能前伸、關口前移的一項有效舉措。

8月25日，河南省法治政府建設培訓班在平頂山開班，與會嘉賓觀摩平頂山市煙草專賣局服務型行政執法建設工作。

從“剛性執法”向“溫情執法”轉變

“近期，有詐騙分子通過發送短信或通過微信添加好友的方式對零售商戶行騙，請你們務必提高警惕、謹防受騙！”

10月10日下午剛過3點，平頂山市煙草專賣局市區直屬分局專賣監督管理科科長師巍，帶領工作人來趕到位于平頂山市建設路中段的一家名煙名酒行例行日常巡查時，提醒經營者吳玉霞注意防騙。

今年40出頭的吳玉霞，已經在煙草零售行業摸爬滾打滾了20余個年頭，算得上是行業內的“資深人士”。她也是平頂山市煙草專賣局煙草執法人員從“剛性執法”向“溫情執法”轉變的見證者之一。

“早些年，我們見到煙草局執法人員來檢查心里就發慌、害怕，感覺他們就是找事的。”吳玉霞說，現在不一樣了，他們每次來檢查說話有理有據，禮貌可親，基本上都是以宣傳相關政策和法律法規為主。

師巍介紹，為了讓服務的陽光照耀煙草執法的道路。平頂山市煙草專賣局推行“APCD”工作法，利用數據信息平臺，劃分誠信守法、輕微違法、嚴重違法三個等級，改變過去頻繁盲目的無差別的“擾民式”執法方式，提高執法效果。

吳玉霞坦言，早些年懼怕煙草執法人員的主要原因還是心中存有疑慮，因為一些卷煙零售商戶為了解決品種單一的弊端，不免會鋌而走險采取一些“投機”的手段來彌補不足。

“現在不同了，煙草專賣局會根據等級去給我們配送卷煙品種，從而解決品種單一的問題。”吳玉霞說，煙草局直接把“卡脖子”的問題解決了，有煙可賣了誰還會去干違法的事？

此外，為了能夠更好地為卷煙零售商戶服務，平頂山市煙草專賣局還將專賣執法權置于陽光之下，公開《違法風險點清單》，列出22個風險點、44條法律條款、22種法律后果，多渠道告知相對人，減少了因不懂法而犯法情況的發生。

“把卷煙零售商戶的需求解決了，直接從根源上把問題給止住了，他們就不會想著走‘投機’的路子了。”師巍說，這樣就會讓廣大零售商戶與我們的心貼得更近了，關系更融洽了，市場就更好管了。

8月25日，河南省法治政府建設培訓班在平頂山開班，與會嘉賓觀摩平頂山市煙草專賣局服務型行政執法建設工作。

完善機制，讓服務型執法這一體系工程切切實實落地生根

推行“互聯網+政務服務”，簡化審批流程，推行“APCD”工作法只是平頂山市煙草專賣局推行服務型執法的一部分。

近年來，該局始終以“法治豫煙”、“法治鷹城”建設為指引，堅持從“監管導向型”向“服務導向型”、從“剛性執法”向“溫情執法”轉變，積極探索，狠抓落實，較好地貫徹落實了為民執法的要旨，取得了顯著的社會效果。

“嚴打治理一時，服務才能治本。”平頂山市煙草專賣局相關負責人說，服務型執法是一個體系工程，既要有行業的組織機制保障，又要有執法者服務觀念和素質的保障。

為了能讓這一體系工程在平頂山煙草系統切切實實落地生根，平頂山市煙草專賣局成立了市、縣兩級服務型行政執法領導組織，設立日常辦事機構，聘請法律顧問團隊，強化督促指導，按照便利管理和服務的思路，設立47個稽查隊。先后建立服務型執法6項《行為規范》、14項《工作制度》，形成了常態化、規范化運行機制。

同時，該局還將《服務型行政執法行為規范》、《文明執法口語語錄》等貫穿到作風紀律大整頓、“三強三樹”等主題教育活動中。把服務型執法內容融入培訓考核和技能鑒定中去，強化專題培訓、技能比武、職業技能鑒定，進一步提升服務本領和能力。

上述負責人告訴河南商報記者，下一步，平頂山市煙草專賣局將按照全省、全市的統一部署，積極借鑒先進經驗，大膽探索創新，持續推進創優升級，力爭把服務型執法工作做得更好、更實、更富有成效，為我省服務型執法工作作出應有的貢獻。（編輯：劉夢鴿）