12月25日，冬至后的第4天，寒風蕭瑟，但衛輝市卻一片吊塔林立、熱火朝天的建設場面。挖掘機、運輸車、建筑塔吊、夯機等設備正緊張作業，每天有不少群眾來到衛輝市寶塔東路安置區項目現場“監工”，心里規劃著自己的新房要如何裝修。該安置區作為衛輝災后重建的先期啟動項目，共占地350畝，總建筑面積71萬平米，區域內配建有幼兒園、商超及養老服務。項目建成后，將安置4335戶城區及周邊居民。

距離7月份的特大洪澇災害已經過去4個月了，受災群眾均已返鄉，寒冬已至，農歷新年即將到來，災后重建，衛輝到底準備怎么干？頂端新聞·河南商報記者重返衛輝，近距離了解災后重建的“衛輝模式”。

【總投資186.5億元，衛輝古城獲新生】

在7月份的特大洪澇災害中，衛輝市13個鄉鎮均不同程度受災，洪水淹沒面積243平方公里，占全市總面積的28%。其中，該市主城區全面進水，路面最深積水達2.3米，水淹面積18.9平方公里，占城市建成區總面積的80%，長時間遭受水泡的一樓住房多達3.7萬戶。“一下雨，房子三樓漏到二樓再漏到一樓，如果一下雪，這房子繼續漏，根本沒法住。”在該市原華新紗廠居住了三十年的田有祥說。

在衛輝，像田有祥這樣迫切希望搬遷的，少說也有幾萬人。特別是華新紗廠、蘆花新村、南關等老城區，水災過后基礎設置被破壞，住房安全存在隱患，城區居民改善居住環境的訴求非常強烈。

衛輝市委、市政府堅持民生為本，突出模式創新，圍繞群眾急難愁盼的住房需求，謀劃實施了總投資186.5億元的城區災后重建項目。該項目包含古城及周邊區域、原華新紗廠區域、原電機廠區域、孟西老舊小區等4個子項目，主要建設安置房、幼兒園、養老服務設施、商業網點和地下車位等配套設施，將群眾衣食住行、醫教文衛等民生需求全部涵蓋在內。項目占地7000余畝，總拆遷面積約163.23萬平方米，拆遷居民12551戶，總建筑面積290.6萬平方米，可騰退土地2769畝。

同時，該項目還將打通護城河、玉帶河，恢復明清時期的“日字型”水系，實現了歷屆黨委、政府和群眾多少年想干沒有干成的古城開發愿望。通過該項目，昔日“玉帶連古今，碧水繞城廂，長軸通南北，瑰寶隱街坊”的衛輝古韻美景有望重現，群眾在家門口就能吃上旅游飯，掙到旅游錢。

【“四方合作、市縣聯動”的衛輝模式】

“項目謀劃地再好，變不成施工圖，群眾就不會買賬。”衛輝市委書記聶長明說，將近300萬平方米的建設面積和100多億元的預算投資金額，單靠地方財政和專項資金很難解決，這讓災后重建處處用錢的衛輝市備感壓力。

為解決資金瓶頸，破解融資難問題，在新鄉市委、市政府的大力支持下，衛輝市學習借鑒省高速公路“13445工程”模式，精準把握投融資模式創新的核心要義，“以需求倒逼項目，以項目倒逼平臺，以平臺倒逼模式”為路徑，形成了以新鄉市投資集團授信、國開行河南分行貸款出資、央企投資建設施工、衛輝保證還款付息“四方合作、市縣聯動”的投融資模式。

新鄉投資集團董事長趙榮彥介紹，衛輝項目建設模式具有鮮明的特點。“首先是由市級平臺來干縣區的事情，也就是新鄉投資集團參與衛輝項目建設，支持衛輝區域經濟的發展。另外是爭取金融機構，特別是政策性銀行的大力支持。還有央企的參與，他們有強大的施工管理能力和資金籌措能力。最重要的是充分挖掘整合衛輝市的自然資源，比如礦山、旅游等資源，構建比較良好的資金平衡，保證項目的順利進行。”

由于構建了資金平衡的項目建設模式，衛輝城區災后重建項目吸引了20多家實力雄厚的央企參與競標建設。截至目前，已經有3家央企進駐項目工地，一期項目建設的56億資金，通過金融機構支撐，已實現資金到位44億元。

11月10日，城區災后重建項目正式開工，目前，已經有3家央企進駐項目工地。“通過衛輝項目建設模式，解決了衛輝市當前項目建設中的瓶頸問題。”衛輝市委書記聶長明說，該模式真正實現了地方政府破難題，中央企業有業績，金融機構求突破，資產公司擴規模，人民群眾得實惠的“五方共贏”的效果。

【用三年時間再建一個幸福美麗新衛輝】

“衛輝模式”給衛輝帶來的不僅是投資186.5億元的城區災后重建項目，更重要的是打破了過去低水平循環往復發展的怪圈，通過以點帶面，撬動了產業布局，為促進該市各項工作開了一劑“良方”。

10月16日，衛輝市召開今冬明春農田水利大會戰動員會，吹響了“農田水利”大會戰的號角。此次大會戰以實施排水溝渠開挖疏浚、高標準農田建設、水利基礎設施建設三大類工程為主要內容，總投資10.35億元，包括13個項目，計劃建設高標準農田36.5萬畝，開挖溝渠276.6公里，疏浚溝渠557.2公里，修復治理河道37.5公里。該項目預計解決109個村、14萬人的安全飲水問題，同時，對塔崗、獅豹頭、正面、香泉四座水庫進行全面修復。目前，開挖疏浚溝渠完成工程量70%以上，2021年度高標準農田項目已完成工程量的87%，水利基礎設施建設項目已全部開工。

動員會以來，衛輝市在不到1月時間內，共開挖、疏浚溝渠650公里，平均每天23.2公里。其中，李源屯鎮開挖、疏浚溝渠140公里，平均每天5公里。2021年度高標準農田建設在項目區普遍受災的情況下，快速復工，奮起直追，建設進度位居全省各縣市前10名。

目前，衛輝市正在熱火朝天地開展“公路交通、防洪除澇、城鄉綠化、農田水利、城鄉保潔”五大會戰，各項工作的勢頭都在朝著建設幸福美麗新衛輝一步步邁進。談起明年工作的謀劃，聶長明說，“我們圍繞貫徹落實中央經濟工作會議和省黨代會、新鄉市黨代會精神，重點實施強基補鏈、優勢再造、換道領跑、古城升輝、城鄉融合五大戰略。我們有信心有決心在上級黨委、政府的支持下，用三年時間再建一個幸福美麗新衛輝！”

編輯：李英旋