我國非農建設用地，或將不再“必須國有”！土地管理法、城市房地產管理法修正案草案（以下簡稱草案）首次提請十三屆全國人大常委會第七次會議審議。25日，會議對草案進行分組審議。有委員建議，在草案規(guī)定的允許農村集體經營性建設用地入市基礎上，為緩解城市用地壓力，允許閑置宅基地入市。
全面完善土地征收制度擬明確6種征地情形
草案刪去現(xiàn)行土地管理法關于從事非農業(yè)建設使用土地的，必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地的規(guī)定；明確六種情形需要用地的，可以征收集體土地。
六種情形為：一、軍事和外交需要用地的；二、由政府組織實施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎設施建設需要用地的；三、由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護、防震減災、文物保護、社區(qū)綜合服務設施建設、社會福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈褒揚等公共事業(yè)需要用地的；四、由政府組織實施的保障性安居工程建設需要用地的；五、由政府在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內組織實施成片開發(fā)建設需要用地的；六、法律規(guī)定可以征收農民集體所有土地的其他情形。
關于集體經營性建設用地入市
【修改1】明確入市的條件
現(xiàn)行土地管理法第六十三條規(guī)定，農民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設，但是符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發(fā)生轉移的除外。
此次草案則對該條進行了修改，規(guī)定：縣級土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經營性用途，并依法登記的集體建設用地，土地所有權人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用，并應當簽訂書面合同，明確用地供應、動工期限、使用期限、規(guī)劃用途和雙方其他權利義務。
【修改2】明確入市后的管理措施：參照同類用途的國有建設用地執(zhí)行
草案還明確了集體經營性建設用地入市后的管理措施。新增規(guī)定，作為第六十四條：依法取得集體建設用地使用權的，土地使用權人應當嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。
集體建設用地使用權的出讓、出租、轉讓、互換、出資贈與、抵押，其最高年限、登記等參照同類用途的國有建設用地執(zhí)行。具體辦法由國務院自然資源主管部門制定。
【修改3】消除集體經營性建設用地入市法律障礙，擬修改城市房地產管理法
為與土地管理法修改做好銜接，消除集體經營性建設用地入市的法律障礙，將城市房地產管理法第九條“城市規(guī)劃區(qū)內的集體所有的土地，經依法征收轉為國有土地后，該幅國有土地的使用權方可有償出讓”，最后增加一個條款：“但法律另有規(guī)定的除外。”
建議：設置聽證等機制，“把關”公共利益
羅保銘委員說，征地制度改革的一個立足點就是縮小征地范圍，防止隨意、盲目侵占農民的土地利益。憲法和物權法將農村集體土地征收的條件規(guī)定為公共利益的需要。那么哪些是公共利益呢？現(xiàn)行法里并沒有明確。這次修改重要的一條，就是進行了列舉式明確，明確哪些是公共利益。
但是，羅保銘介紹，在基層工作時常常會碰到，像這種規(guī)定的執(zhí)行有多種可能性，有可能為擴大土地征收范圍留下一個口子。被征收者由于信息不對稱、專業(yè)知識不夠等很難充分保障自身權利，而政府因為明確享有土地利用總體規(guī)劃的編制權，也有可能根據(jù)自己的需要去定義“成片開發(fā)中的公共利益”。
為了防止政府行使土地使用征收權出現(xiàn)偏差，羅保銘建議在征地程序上明確設置公共利益審查、聽證等一些機制來約束政府征地行為，以充分保障被征收人在內的廣大公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，保證被征用土地合法合規(guī)。
建議：允許閑置宅基地入市
蔡繼明委員介紹，此次土地管理法修正案草案允許農村集體經營性建設用地入市，經營性建設用地按照現(xiàn)在的政策口徑，就是原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，而且是存量的。這部分土地早已經入市了，只不過不合法，現(xiàn)在是給它一個“出生證”。這一部分土地入市不足以構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，不能緩解城市建設用地供不應求的狀況。
因此，蔡繼明認為，農村大量需要入市的是宅基地。目前，有2.8億的農民工，再加上其家屬進城，房子是閑置的。蔡繼明建議，賦予農民宅基地用益物權，城市居民的住宅用地是由物權法賦予其用益物權的，就是具有使用、出租、轉讓、處置、收益的權能，但是農村的宅基地只有使用權，沒有處置權、收益權。上次常委會會議討論民法典各分編涉及物權這一塊時就空下來了，說要等到土地管理法修改后再來定，現(xiàn)在就到時候了。
記者： 大河報·大河客戶端記者 段偉朵
編輯：河南商報 郭爽
來源：大河報
