前言：黨的十九大報(bào)告提出了從嚴(yán)管理黨員的新要求。農(nóng)村黨員管理始終是老大難問題。近年來，輝縣市對(duì)農(nóng)村黨員管理進(jìn)行積極探索，總結(jié)出以“積分制”為抓手嚴(yán)管黨員的制度機(jī)制，有效破解了流動(dòng)黨員管理難問題，暢通了不合格黨員“出口”。其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和推廣。

    輝縣市轄22個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處），540個(gè)村級(jí)黨組織，23850名農(nóng)村黨員。十八大以來，輝縣市委為貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨要求，先后在孟莊鎮(zhèn)、冀屯鎮(zhèn)開展以積分制為抓手的嚴(yán)管黨員試點(diǎn)工作，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2015年4月下發(fā)了《關(guān)于在全市推行黨員積分量化管理工作的意見》，進(jìn)行全面推廣。

    輝縣市以積分制為抓手嚴(yán)管黨員三年來，黨員的精神面貌發(fā)生了重大變化。
一是喚醒了黨員意識(shí)。無論青壯年黨員、老年黨員、流動(dòng)黨員，無論從事何種職業(yè)，都知道自己的第一身份是黨員。
二是重塑了黨員形象。通過積分制管理，激發(fā)了黨員積極性，黨員發(fā)揮模范作用的自覺性進(jìn)一步提升。
三是增強(qiáng)了黨支部戰(zhàn)斗力。黨員作用的充分發(fā)揮，獲得了廣大群眾認(rèn)可，激發(fā)了干部的積極性，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切。四是解決了流動(dòng)黨員管理難問題。流動(dòng)黨員主動(dòng)同黨組織聯(lián)系，自覺接受黨員群眾監(jiān)督，自覺發(fā)揮模范作用。2017年度民主評(píng)議黨員中，輝縣市農(nóng)村黨員優(yōu)秀率達(dá)到23%，合格率90%以上；同時(shí)，對(duì)33名不合格黨員進(jìn)行了處置。我們深入調(diào)研后認(rèn)為，以積分制嚴(yán)管黨員的做法，既符合中央全面從嚴(yán)治黨的新要求，也是新時(shí)代嚴(yán)管黨員的制度創(chuàng)新，其經(jīng)驗(yàn)值得肯定與推廣。

    一、以“積分制”為抓手嚴(yán)管黨員的具體做法

    首先，對(duì)黨員分層。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，把黨員劃分為5個(gè)層次：第一層是村級(jí)主要干部，第二層是村級(jí)副職干部，第三層是60歲以下的無職黨員，第四層是60歲以上有活動(dòng)能力的無職黨員，第五層是外出流動(dòng)黨員。每個(gè)層級(jí)有相應(yīng)的基礎(chǔ)分值，職務(wù)高、年紀(jì)輕的，基礎(chǔ)分值低。

    其次，分類積分。積分內(nèi)容分為四類：基本要求類、發(fā)揮作用加分類、違紀(jì)違法扣分類、“一票否決”類。基本要求類：按照黨章對(duì)黨員的底線要求，能夠按時(shí)參加“三會(huì)一課”、按時(shí)交納黨費(fèi)等，每次分別計(jì)1—2分；發(fā)揮作用加分類：按黨章要求，同自身實(shí)際結(jié)合，黨員發(fā)揮作用加分，分若干大項(xiàng)，如按崗履責(zé)、文明創(chuàng)建、維護(hù)穩(wěn)定、致富帶富、見義勇為等，根據(jù)情況分別加5—10分；違紀(jì)違法扣分類:黨員在工作生活中違反紀(jì)律，如參加賭博、迷信活動(dòng)，參與或支持非訪、越級(jí)上訪，非議黨，以及因其他情況受到黨紀(jì)處分的，依據(jù)違法違紀(jì)不同情況分別扣10—30分；“一票否決”類：如受到刑事處罰，連續(xù)六個(gè)月無正當(dāng)理由不參加組織生活、不繳納黨費(fèi)等，一律定為不合格黨員。

    流動(dòng)黨員積分主要有兩項(xiàng)，一是能夠按時(shí)足額交納黨費(fèi)、定期郵寄思想?yún)R報(bào)、通過微信群提合理化建議；二是利用回鄉(xiāng)探親機(jī)會(huì)積極參加黨組織舉辦的學(xué)習(xí)、組織生活會(huì)，為群眾辦好事實(shí)事等。根據(jù)情況，分別給予加分和扣分。

    再者，規(guī)范考評(píng)。抓好四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是每月末的加分與扣分，實(shí)行黨員自報(bào)與支部登記相結(jié)合，最后由黨員大會(huì)通過。二是每季度末對(duì)積分排名靠前的黨員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或村級(jí)進(jìn)行表彰；對(duì)排名靠后的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行“提示”。三是每半年進(jìn)行一次考評(píng)，對(duì)優(yōu)秀黨員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)后進(jìn)黨員進(jìn)行幫教。四是每年末進(jìn)行一次總評(píng)，對(duì)優(yōu)秀黨員，由縣鄉(xiāng)村分別表彰，對(duì)不合格黨員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行處置。

    二、以“積分制”為抓手嚴(yán)管黨員的制度保障

    （一）加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提升縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨員干部思想認(rèn)識(shí)。一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級(jí)黨組織對(duì)黨員每年進(jìn)行不少于兩次的集中培訓(xùn)，著重解決對(duì)積分制重要性的認(rèn)識(shí)，提升黨員政策理論素質(zhì)。二是定期觀摩交流式培訓(xùn)。由市委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)到成效突出、經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行交流學(xué)習(xí)。 著力提升他們的積分制推行能力，解決積分制推行中出現(xiàn)的問題。三是每年對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)黨務(wù)工作者進(jìn)行集中培訓(xùn)，由專家教授和優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記講課與傳授經(jīng)驗(yàn)。

    （二）明確職責(zé)，分級(jí)建立積分制管理責(zé)任清單。一是村級(jí)責(zé)任清單：主要負(fù)責(zé)黨員積分的登記、考評(píng)、公示等，組織黨員開展發(fā)揮作用的各種活動(dòng)，流動(dòng)黨員的日常聯(lián)絡(luò)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任清單：主要負(fù)責(zé)對(duì)黨員進(jìn)行培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)后進(jìn)黨員進(jìn)行提醒、警示、處置，并解決黨員積分中出現(xiàn)的各種問題。三是市級(jí)責(zé)任清單：主要負(fù)責(zé)制訂指導(dǎo)性文件，調(diào)查研究，解決問題，多形式組織推進(jìn)工作，對(duì)不合格黨員處置的審核把關(guān)等。

    （三）強(qiáng)化督查，健全積分制管理推進(jìn)機(jī)制。一是每月末召開一次例會(huì)，召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或召開座談會(huì)或參觀觀摩，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、推廣經(jīng)驗(yàn)等。二是每半年對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)情況進(jìn)行一次考評(píng)，考評(píng)內(nèi)容為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)黨員培訓(xùn)情況，對(duì)優(yōu)秀黨員獎(jiǎng)勵(lì)情況，對(duì)排名靠后黨員的處置情況，對(duì)積分制落后村的整改情況，以及積分制推進(jìn)過程中問題解決情況、經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新情況等。考評(píng)方式為：聽取匯報(bào)，查閱檔案資料，隨機(jī)抽查一定比例村積分制開展情況。在全面督查的基礎(chǔ)上，按先進(jìn)、合格、后進(jìn)三個(gè)格次對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行排隊(duì)，先進(jìn)的進(jìn)行表彰，后進(jìn)的進(jìn)行約談。

    （四）抓住關(guān)鍵，建設(shè)一支優(yōu)秀的黨務(wù)工作者隊(duì)伍。為有效推進(jìn)積分制管理工作，輝縣市建立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記主抓、副書記（組織委員）專抓、其他干部配合抓”的工作格局。并著重建立了一支優(yōu)秀的黨務(wù)工作者隊(duì)伍。一是選拔那些熱愛黨務(wù)工作、政治堅(jiān)定、基層工作經(jīng)歷豐富的干部負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。二是定期組織培訓(xùn)，不斷提升他們的業(yè)務(wù)水平和工作能力。三是每年進(jìn)行一次工作考評(píng)，對(duì)優(yōu)秀的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)后進(jìn)的責(zé)令整改或組織調(diào)整。2017年，輝縣市評(píng)選了23名鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀黨務(wù)工作者，200余名村級(jí)優(yōu)秀黨務(wù)工作者，進(jìn)行表彰，給予了獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)了熱情，鼓舞了士氣。

    （五）高度重視，把積分制嚴(yán)管黨員作為村級(jí)黨組織建設(shè)的重要舉措。一是把黨員積分制管理列入市委重要議事日程，定期聽取匯報(bào)，解決問題。二是市委書記親自抓，多次在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)黨員積分制管理的重要性，并對(duì)搞得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行表?yè)P(yáng)。三是組織部專抓，先后下發(fā)了《關(guān)于在全市推行黨員積分量化管理工作的意見》《關(guān)于嚴(yán)肅處置不合格黨員的通知》等，并組織抓好落實(shí)。四是列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于黨員培訓(xùn)、輿論宣傳、對(duì)優(yōu)秀者獎(jiǎng)勵(lì)等。

    三、以“積分制”為抓手嚴(yán)管黨員的經(jīng)驗(yàn)啟示

    輝縣市委為貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的一系列新要求，抓住農(nóng)村黨員管理這一老大難問題，迎難而上，勇于探索，經(jīng)過幾年實(shí)踐，取得顯著成效，為我們探索農(nóng)村基層黨員管理提供了經(jīng)驗(yàn)與啟示。

    啟示一，以積分制為抓手嚴(yán)管黨員，切實(shí)把十九大提出的“黨支部要直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員”的要求落到了實(shí)處。他們從實(shí)際出發(fā)，抓住管理中的若干關(guān)鍵環(huán)節(jié)與重大問題，如黨員加分和扣分環(huán)節(jié)；每月積分公示環(huán)節(jié)；每年的表彰環(huán)節(jié)；不合格黨員從誡勉談話到組織處理的各個(gè)環(huán)節(jié)，與此相聯(lián)系，還有黨員定期學(xué)習(xí)、提升素質(zhì)；定期召開組織生活會(huì)、開展批評(píng)與自我批評(píng)等，實(shí)現(xiàn)了黨支部直管黨員，嚴(yán)管黨員。同時(shí)，也促進(jìn)了流動(dòng)黨員離家不離黨組織，主動(dòng)向黨組織報(bào)到，比如冀屯鎮(zhèn)流動(dòng)黨員王新利為參加村里黨員培訓(xùn)，連夜驅(qū)車600多公里從武漢趕回。

    啟示二，以積分制為抓手嚴(yán)管黨員，切實(shí)把全面從嚴(yán)治黨落到了實(shí)處。過去，全面從嚴(yán)治黨重點(diǎn)在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中進(jìn)行，對(duì)普通黨員主要采取思想教育，并沒有過硬舉措，因而導(dǎo)致黨員不發(fā)揮作用多、流動(dòng)黨員管理難等，群眾對(duì)黨員滿意度低，影響了黨組織威信。輝縣市委從自身實(shí)際出發(fā)，以積分制為抓手嚴(yán)管黨員，探索出了新時(shí)期農(nóng)村黨員管理的有效模式，特別是對(duì)不合格黨員的從嚴(yán)處置，對(duì)后進(jìn)黨員形成了威懾，從而把全面從嚴(yán)治黨從“關(guān)鍵少數(shù)”延伸到廣大普通黨員，以制度保證了黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

    啟示三，以積分制為抓手嚴(yán)管黨員，密切了黨群關(guān)系，夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。積分制主要目的是讓黨員發(fā)揮模范作用、自覺服務(wù)群眾、構(gòu)建和諧社會(huì)。圍繞這一目的，一方面，通過設(shè)計(jì)若干崗位，由黨員認(rèn)領(lǐng)；采用積分制辦法，把加分與減分相結(jié)合，得出黨員的優(yōu)與劣，從而激發(fā)黨員的積極性，形成了爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的氛圍。另一方面，黨員模范作用的發(fā)揮、服務(wù)群眾意識(shí)的增強(qiáng)，群眾對(duì)黨員滿意度也不斷提升，黨群關(guān)系進(jìn)一步密切，因而黨的執(zhí)政環(huán)境得到改善，黨的路線方針政策順利實(shí)施，廣大群眾獲得更多的實(shí)惠，他們更加熱愛黨，擁護(hù)黨，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

    啟示四，以積分制為抓手嚴(yán)管黨員，必須勇于創(chuàng)新，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。輝縣市通過大量調(diào)查與分析認(rèn)識(shí)到，以積分制為抓手嚴(yán)管黨員，由于鄉(xiāng)情不同，必須結(jié)合自身實(shí)際，不能一刀切；必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，不斷改進(jìn)方式方法，決不能停滯在一個(gè)水平上，固化在一種思維上。只有這樣，以積分制管理黨員的做法才具有生命力，才能長(zhǎng)久堅(jiān)持下去。

    啟示五，以積分制為抓手嚴(yán)管黨員，必須建立一支優(yōu)秀的鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織書記隊(duì)伍。目前，一些地方對(duì)農(nóng)村黨員管理存在“不用管、不敢管、不會(huì)管”等問題。輝縣市委清醒地認(rèn)識(shí)到，這一問題的根源在于鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織書記對(duì)嚴(yán)管黨員認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，沒有認(rèn)識(shí)到，抓黨員是書記主責(zé)，“只有抓好了黨員，才算真正地抓好了黨建”。從試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)冀屯鎮(zhèn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，只有書記主抓，書記抓關(guān)鍵，才能建立一支抓黨建的專職隊(duì)伍，才能營(yíng)造抓黨建的良好氛圍，才能切實(shí)把積分制嚴(yán)管黨員工作落到實(shí)處。    （作者單位：新鄉(xiāng)市委黨校、新鄉(xiāng)先進(jìn)群體精神教育基地）

作者：張敬民　周瑩　王靜華
編輯：河南商報(bào) 郭爽
來源：河南日?qǐng)?bào)