一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，把服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局同落實(shí)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等銜接起來(lái)，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家重大戰(zhàn)略，對(duì)標(biāo)新一代國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和國(guó)際公認(rèn)最具競(jìng)爭(zhēng)力的自由貿(mào)易園區(qū)，推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，基本形成以投資貿(mào)易自由化便利化為核心的制度型開(kāi)放政策體系，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)新模式和外向型經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，服務(wù)共建“一帶一路”的現(xiàn)代綜合交通樞紐地位進(jìn)一步增強(qiáng)，成為暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的重要節(jié)點(diǎn)和核心樞紐，擴(kuò)展區(qū)域建設(shè)取得突破性進(jìn)展，建成多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際性物流中心、國(guó)際文化貿(mào)易和人文旅游合作平臺(tái)、國(guó)際智能制造合作示范區(qū)，形成新時(shí)代制度型開(kāi)放高地。

　　二、完善對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則的投資管理制度

　　（三）加大壓力測(cè)試力度。在電信、科研和技術(shù)服務(wù)、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域加大開(kāi)放力度，放寬注冊(cè)資本、投資方式等限制。清理與外商投資負(fù)面清單不相符的地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，消除隱性壁壘。加強(qiáng)準(zhǔn)入后的行業(yè)引導(dǎo)、培育和管理，引入并推行良好監(jiān)管實(shí)踐。在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新場(chǎng)景等領(lǐng)域，探索新的規(guī)則規(guī)制。建立更具彈性的包容審慎監(jiān)管制度。

　　（四）營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。精準(zhǔn)聚焦市場(chǎng)主體需求，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，持續(xù)深化“放管服”改革。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度，確保各類市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、項(xiàng)目招投標(biāo)等方面享有公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。與境外商事調(diào)解機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制,妥善解決跨境糾紛。試行快速確權(quán)和侵權(quán)快速查處機(jī)制，探索建立特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心。發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)組織作用，建立由市場(chǎng)主體充分參與的市場(chǎng)開(kāi)放度評(píng)價(jià)和監(jiān)管影響評(píng)估制度。落實(shí)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）相關(guān)條款規(guī)定，拓展合作發(fā)展空間。

　　三、建立貿(mào)易自由便利的政策制度體系

　　（五）創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管制度。實(shí)施低干預(yù)、高效能精準(zhǔn)監(jiān)管，推進(jìn)通關(guān)、檢疫、查驗(yàn)、稅收服務(wù)制度創(chuàng)新。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)保稅貨物不設(shè)存儲(chǔ)期限。鼓勵(lì)開(kāi)展國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)。完善進(jìn)出口商品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制。推動(dòng)實(shí)施原產(chǎn)地自主聲明制度和原產(chǎn)地預(yù)裁定制度。

　　（六）推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由便利。試行跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式。將國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能覆蓋至服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。在教育、旅游、金融、法律、工程咨詢等領(lǐng)域，逐步取消或放寬跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)等服務(wù)貿(mào)易模式的限制措施。建立健全跨境支付業(yè)務(wù)相關(guān)制度，提升跨境支付服務(wù)效率。

　　（七）構(gòu)建跨境電商新型監(jiān)管體系。推動(dòng)“網(wǎng)上絲綢之路”創(chuàng)新突破，推進(jìn)跨境電商企業(yè)對(duì)企業(yè)出口監(jiān)管試點(diǎn)、跨境電商進(jìn)口藥品和醫(yī)療器械試點(diǎn)。探索跨境電商新型監(jiān)管制度，完善跨境電商統(tǒng)計(jì)體系，健全商品全球質(zhì)量溯源體系。全面推廣跨境電商出口商品退貨全流程監(jiān)管模式，探索推進(jìn)跨境電商“網(wǎng)購(gòu)保稅+實(shí)體新零售”模式。

　　（八）拓展國(guó)際貿(mào)易載體平臺(tái)功能。加快推動(dòng)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，用足用好優(yōu)惠政策。支持在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立大宗商品期貨保稅交割倉(cāng)庫(kù)。加快建設(shè)郵政樞紐口岸，探索郵政口岸運(yùn)營(yíng)新模式和新標(biāo)準(zhǔn)。支持企業(yè)發(fā)展全球或區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，打造區(qū)域性離岸貿(mào)易中心。

　　四、打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　（九）加快先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈精準(zhǔn)對(duì)接，繪制裝備制造、智能制造、電子信息、汽車(chē)制造、生物醫(yī)藥、新基建等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)圖譜、技術(shù)圖譜、人才圖譜，引進(jìn)培育一批跨國(guó)公司功能性機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)。加快構(gòu)建5G產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等在制造業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用。加速集聚技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品研制、試驗(yàn)驗(yàn)證等配套產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵(lì)中小企業(yè)走“專精特新”之路，培育先進(jìn)制造領(lǐng)域細(xì)分行業(yè)的“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)。鼓勵(lì)有條件的園區(qū)和企業(yè)“走出去”設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，拓展國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。

　　（十）推動(dòng)服務(wù)業(yè)國(guó)際化創(chuàng)新。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在金融、貿(mào)易、物流、公共服務(wù)等領(lǐng)域的研究和場(chǎng)景運(yùn)用。支持引進(jìn)國(guó)際化的規(guī)劃、建筑工程、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、會(huì)展等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)省內(nèi)醫(yī)院與國(guó)際知名機(jī)構(gòu)合作建設(shè)國(guó)際醫(yī)院。推進(jìn)外籍專業(yè)人士執(zhí)業(yè)便利化，具有港澳及國(guó)際職業(yè)資格的教育、律師、醫(yī)生等專業(yè)人士，經(jīng)備案可依法依規(guī)提供服務(wù)。積極申辦國(guó)際組織年會(huì)和會(huì)展活動(dòng)，打造一批品牌化、國(guó)際化展會(huì)平臺(tái)。

　　（十一）探索商文旅融合發(fā)展新模式。推進(jìn)商業(yè)、旅游與文化體育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生等深度融合，建設(shè)文化旅游產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)集群。引入高品質(zhì)商業(yè)主體，打造良好旅游商業(yè)生態(tài)圈。支持設(shè)立專營(yíng)藝術(shù)品服務(wù)的銀行分支機(jī)構(gòu)、藝術(shù)品鑒證服務(wù)中心、國(guó)際藝術(shù)品交易中心。

　　（十二）加快建設(shè)金融創(chuàng)新服務(wù)體系。積極推進(jìn)本外幣一體化賬戶功能試點(diǎn)。支持鄭州商品交易所開(kāi)發(fā)新型期貨標(biāo)的和衍生品工具，探索期貨品種多方式對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)國(guó)際定價(jià)中心建設(shè)。支持融資租賃公司開(kāi)展人民幣跨境融資業(yè)務(wù)。支持設(shè)立商業(yè)保理公司，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向商業(yè)保理企業(yè)提供境外合作渠道支持，拓展國(guó)際業(yè)務(wù)。加快發(fā)展離岸金融、供應(yīng)鏈金融、科技金融、文化金融等特色金融業(yè)務(wù)。建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)平臺(tái)，在評(píng)估定價(jià)、質(zhì)押融資、交易流動(dòng)等方面探索創(chuàng)新。

　　（十三）完善制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機(jī)制。探索研究更具競(jìng)爭(zhēng)力的政策，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新。堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，以制度創(chuàng)新推進(jìn)科技創(chuàng)新，建立系統(tǒng)集成創(chuàng)新機(jī)制，開(kāi)展跨部門(mén)、跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新。加大省市兩級(jí)財(cái)政支持力度。鄭州市、開(kāi)封市、洛陽(yáng)市要出臺(tái)支持片區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的專項(xiàng)政策。

　　五、構(gòu)建連通境內(nèi)外輻射東中西的國(guó)際物流通道樞紐

　　（十四）打造鄭州國(guó)際航空樞紐。推動(dòng)“空中絲綢之路”提質(zhì)擴(kuò)能，充分利用第五航權(quán)，積極爭(zhēng)取第七航權(quán)，構(gòu)筑輻射全球的貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外航空運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)在豫設(shè)立區(qū)域總部或營(yíng)運(yùn)中心，建設(shè)具有物流、分揀和監(jiān)管集成功能的航空貨站，打造區(qū)域性航空總部基地和航空郵件、快件國(guó)際樞紐中心。支持鄭州機(jī)場(chǎng)建設(shè)海外貨站。深化航空電子貨運(yùn)試點(diǎn)，探索對(duì)標(biāo)國(guó)際航空貨運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系。建設(shè)國(guó)際航空配套服務(wù)體系，支持實(shí)施國(guó)際航班旅客及行李通程聯(lián)運(yùn)。

　　（十五）構(gòu)建通達(dá)全球的“陸上絲綢之路”通道體系。加快中歐班列（鄭州）集結(jié)中心示范工程建設(shè)。推進(jìn)與亞歐樞紐城市互聯(lián)互通，打造境外物流集疏中心。與沿線城市開(kāi)展口岸通關(guān)、認(rèn)證認(rèn)可、物流數(shù)據(jù)交換服務(wù)、運(yùn)輸安全等方面合作，推動(dòng)運(yùn)貿(mào)一體化發(fā)展。

　　（十六）推進(jìn)“海上絲綢之路”無(wú)縫銜接。加強(qiáng)鐵路口岸與沿海港口合作，建設(shè)東向、南向?yàn)橹鞯蔫F海聯(lián)運(yùn)國(guó)際通道。深化與中鐵聯(lián)集等企業(yè)的戰(zhàn)略合作，打造鐵海聯(lián)運(yùn)樞紐網(wǎng)絡(luò)核心節(jié)點(diǎn)。

　　（十七）加快多式聯(lián)運(yùn)創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)河南多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)，推進(jìn)信息開(kāi)放共享。探索適合內(nèi)陸多式聯(lián)運(yùn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和服務(wù)規(guī)則。拓展多式聯(lián)運(yùn)提單融資等金融服務(wù)創(chuàng)新。探索多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)載單元、專用載運(yùn)工具、信息交換接口等地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

　　六、建設(shè)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的高水平國(guó)際合作平臺(tái)

　　（十八）全面融入共建“一帶一路”。支持“一帶一路”沿線國(guó)家及國(guó)際組織在河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，搭建國(guó)際交流平臺(tái)，暢通國(guó)際合作渠道。探索境內(nèi)境外“雙園區(qū)”運(yùn)營(yíng)模式，搭建經(jīng)貿(mào)合作、市場(chǎng)要素配置的新平臺(tái)。推廣應(yīng)用“一帶一路”海關(guān)信息交換共享平臺(tái)。與世界知名自由貿(mào)易區(qū)（港）開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域合作和交流活動(dòng)。

　　（十九）促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)共建黃河流域自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展聯(lián)盟，在制度創(chuàng)新、多式聯(lián)運(yùn)、文化旅游、生態(tài)保護(hù)、國(guó)際園區(qū)建設(shè)等方面提升合作聯(lián)動(dòng)水平，打造沿黃地區(qū)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)合作新平臺(tái)。研究制定服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新舉措。

　　（二十）積極申建河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域。依托鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，積極爭(zhēng)取設(shè)立河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域，不斷拓展探索創(chuàng)新領(lǐng)域，實(shí)施更高水平的投資貿(mào)易自由化政策和制度，建設(shè)國(guó)際物流樞紐、新型國(guó)際貿(mào)易中心、先進(jìn)制造業(yè)基地和航空經(jīng)濟(jì)先行示范區(qū)，打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的自由貿(mào)易園區(qū)。積極申建“空中絲綢之路”自由貿(mào)易港。

　　七、建立務(wù)實(shí)高效的管理運(yùn)行機(jī)制

　　（二十一）優(yōu)化管理體制機(jī)制。按照統(tǒng)籌管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立權(quán)責(zé)明確、部門(mén)協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效的管理體制。開(kāi)展法定機(jī)構(gòu)等新型治理模式試點(diǎn)。建立全球人才招聘制度，采取顧問(wèn)指導(dǎo)、掛職兼職、退休特聘等多種方式柔性引進(jìn)人才。片區(qū)管理機(jī)構(gòu)中專業(yè)性較強(qiáng)的職位和崗位可實(shí)行聘任制、年薪制。設(shè)立河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)專家咨詢委員會(huì)。

　　（二十二）賦予更大改革自主權(quán)。賦予河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)省級(jí)、省轄市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，建立常態(tài)化賦權(quán)機(jī)制和動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制。鄭州市、開(kāi)封市、洛陽(yáng)市要抓好承接落實(shí)。省市兩級(jí)重大改革舉措、相關(guān)政策和國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)優(yōu)先在河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施。

　　（二十三）優(yōu)化資源要素保障。完善河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)資源性要素配置統(tǒng)籌機(jī)制，在新增用地計(jì)劃指標(biāo)、財(cái)政資金等方面予以傾斜支持。在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，適度提高工業(yè)、研發(fā)用地容積率。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，采取組建定向基金或直投方式，吸引社會(huì)資本投資重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在科技平臺(tái)載體、重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目、博士后工作站和院士工作站等創(chuàng)新要素競(jìng)爭(zhēng)性分配中，對(duì)符合條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)優(yōu)先支持。今后我省出臺(tái)的企業(yè)和人才政策，支持力度優(yōu)于本意見(jiàn)的，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)按照“政策從優(yōu)”的原則普遍適用。

　　（二十四）推動(dòng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建立河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與其他重要功能區(qū)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，探索建設(shè)開(kāi)放創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)區(qū)。對(duì)具備推廣條件的改革舉措，鼓勵(lì)鄭州市、開(kāi)封市、洛陽(yáng)市與河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)同步實(shí)施。加快制度創(chuàng)新成果在全省推廣。

　　（二十五）建立健全安全防控體系。進(jìn)一步完善外商投資安全審查、反壟斷審查、行業(yè)管理等措施。建立涵蓋管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門(mén)、區(qū)內(nèi)企業(yè)和相關(guān)運(yùn)營(yíng)主體的綜合信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)測(cè)、預(yù)警。積極防范化解貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)流動(dòng)等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。

　　八、做好組織實(shí)施

　　（二十六）狠抓工作責(zé)任落實(shí)。河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，建立工作臺(tái)賬，加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效。鄭州市、開(kāi)封市、洛陽(yáng)市要落實(shí)主體責(zé)任，制定具體實(shí)施方案。各相關(guān)單位要主動(dòng)抓好本領(lǐng)域的改革創(chuàng)新工作。各項(xiàng)任務(wù)原則上在2021年年底前啟動(dòng)實(shí)施。

　　（二十七）健全評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，建立完善制度創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)大膽試、大膽闖。定期評(píng)估河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。積極宣傳建設(shè)成效，營(yíng)造良好輿論氛圍。（來(lái)源 河南日?qǐng)?bào)）