信用主體被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的，政府采購、國有土地招標(biāo)、高消費(fèi)、任職時(shí)，都或?qū)⑹芟?hellip;…
5月28日，河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議在鄭州召開，會議聽取了關(guān)于《河南省社會信用條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》的說明。據(jù)了解，目前，國家層面尚未出臺社會信用方面的法律，但不少地方已開始先行先試。去年1月1日，《河北省社會信用信息條例》在當(dāng)?shù)貙?shí)施，在河北前，浙江、上海、湖北等省市也已出臺過類似條例。如今，我省首次在社會信用領(lǐng)域立法，既有助于落實(shí)國家推進(jìn)社會信用體系建設(shè)要求，又適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的要求。
5月28日，河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議在鄭州召開，會議聽取了關(guān)于《河南省社會信用條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》的說明。據(jù)了解，目前，國家層面尚未出臺社會信用方面的法律，但不少地方已開始先行先試。去年1月1日，《河北省社會信用信息條例》在當(dāng)?shù)貙?shí)施，在河北前，浙江、上海、湖北等省市也已出臺過類似條例。如今，我省首次在社會信用領(lǐng)域立法，既有助于落實(shí)國家推進(jìn)社會信用體系建設(shè)要求，又適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的要求。
【背景】
制定信用條例，是我省今年立法工作要點(diǎn)
人無言不立，業(yè)無信不興，國無信則衰。近幾年召開的省人代會上，每次都有代表提出有關(guān)加強(qiáng)社會信用立法的議案和建議，如今，我省將“河南省社會信用條例”的制定列為今年的工作要點(diǎn)，定期了解條例制定的進(jìn)展情況。
經(jīng)過調(diào)研、論證，今年5月17日，省人大常委會主任會議決定將《條例（草案）》提請省人大常委會第十次會議審議。
據(jù)了解，《條例（草案）》共分為九章六十九條，包括總則、信用信息的歸集整理、信用信息的披露查詢、守信激勵(lì)與失信懲戒、信用主體的權(quán)益保障、信用行業(yè)的規(guī)范發(fā)展、社會信用的環(huán)境建設(shè)、法律責(zé)任和附則。與其他省份相比，我省不僅規(guī)范了信用信息歸集、查詢，還增加了信用主體權(quán)益保護(hù)、守信激勵(lì)與失信懲戒、信用環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容。
【釋疑】
“芝麻分”、共享單車記錄，都算社會信用信息
誠信，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中越來越重要。那么，列入《條例（草案）》的社會信用信息，指的是什么？
《條例（草案）》指出，本條例所稱社會信用，是指自然人、法人和非法人組織等信用主體，在社會和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中遵守法律，履行法定義務(wù)和約定義務(wù)的狀態(tài)。而社會信用信息，是指可用以識別、分析、判斷信用主體守法、履約狀況的客觀數(shù)據(jù)和資料，包括公共信用信息和市場信用信息。
其中，公共信用信息是國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及群團(tuán)組織等公共信用信息提供單位，在依法履職、提供服務(wù)過程中產(chǎn)生或者獲取的，可用于識別信用主體信用狀況的客觀數(shù)據(jù)和資料?！稐l例（草案）》列舉了6項(xiàng)公共信用信息記錄內(nèi)容，包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等信息，也包括生效判決認(rèn)定構(gòu)成犯罪的信息等。
市場信用信息是信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會和其他企業(yè)事業(yè)單位等市場信用信息提供單位，在生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)過程中產(chǎn)生或者獲取的，可用于識別信用主體信用狀況的數(shù)據(jù)和資料。信息提供單位可以依法記錄自身業(yè)務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的市場信用信息，或者根據(jù)服務(wù)和管理的需要記錄其會員、入駐經(jīng)營者等的市場信用信息。
也就是說，不論是犯罪記錄等公共信用信息內(nèi)容，還是共享單車記錄、支付寶“芝麻分”等市場信用信息，都屬于社會信用信息。
《條例（草案）》指出，本條例所稱社會信用，是指自然人、法人和非法人組織等信用主體，在社會和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中遵守法律，履行法定義務(wù)和約定義務(wù)的狀態(tài)。而社會信用信息，是指可用以識別、分析、判斷信用主體守法、履約狀況的客觀數(shù)據(jù)和資料，包括公共信用信息和市場信用信息。
其中，公共信用信息是國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及群團(tuán)組織等公共信用信息提供單位，在依法履職、提供服務(wù)過程中產(chǎn)生或者獲取的，可用于識別信用主體信用狀況的客觀數(shù)據(jù)和資料?！稐l例（草案）》列舉了6項(xiàng)公共信用信息記錄內(nèi)容，包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等信息，也包括生效判決認(rèn)定構(gòu)成犯罪的信息等。
市場信用信息是信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會和其他企業(yè)事業(yè)單位等市場信用信息提供單位，在生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)過程中產(chǎn)生或者獲取的，可用于識別信用主體信用狀況的數(shù)據(jù)和資料。信息提供單位可以依法記錄自身業(yè)務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的市場信用信息，或者根據(jù)服務(wù)和管理的需要記錄其會員、入駐經(jīng)營者等的市場信用信息。
也就是說，不論是犯罪記錄等公共信用信息內(nèi)容，還是共享單車記錄、支付寶“芝麻分”等市場信用信息，都屬于社會信用信息。
【說明】
社會信用建設(shè)≠公民不再有“秘密”
社會信用建設(shè)并不意味著大家將不再有“秘密”?！稐l例（草案）》稱，社會信用建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、政府推動(dòng)、社會共建、信息共享、獎(jiǎng)懲結(jié)合的原則。社會信用信息的記錄、采集、歸集、共享、披露、查詢、使用等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)合法、客觀、及時(shí)、必要、安全，不得侵犯國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社會信用工作的領(lǐng)導(dǎo)，將社會信用體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，編制社會信用體系建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案；將社會信用體系建設(shè)工作納入政府目標(biāo)責(zé)任制考核體系；加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，保障工作經(jīng)費(fèi)。
另外，自然人社會信用信息的歸集以居民身份證號碼作為關(guān)聯(lián)匹配的唯一標(biāo)識；無居民身份證號碼的，以其他有效身份證件號碼作為關(guān)聯(lián)匹配的標(biāo)識；法人和非法人組織社會信用信息的歸集以統(tǒng)一社會信用代碼作為關(guān)聯(lián)匹配的唯一標(biāo)識。
條例中這些內(nèi)容值得關(guān)注
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社會信用工作的領(lǐng)導(dǎo)，將社會信用體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，編制社會信用體系建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案；將社會信用體系建設(shè)工作納入政府目標(biāo)責(zé)任制考核體系；加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，保障工作經(jīng)費(fèi)。
另外，自然人社會信用信息的歸集以居民身份證號碼作為關(guān)聯(lián)匹配的唯一標(biāo)識；無居民身份證號碼的，以其他有效身份證件號碼作為關(guān)聯(lián)匹配的標(biāo)識；法人和非法人組織社會信用信息的歸集以統(tǒng)一社會信用代碼作為關(guān)聯(lián)匹配的唯一標(biāo)識。
條例中這些內(nèi)容值得關(guān)注
【獎(jiǎng)】
信用好，辦事手續(xù)更簡便，優(yōu)先獲得財(cái)政支持
《條例（草案）》規(guī)定，對列入守信聯(lián)合激勵(lì)對象名單的信用主體，國家機(jī)關(guān)在法定權(quán)限范圍內(nèi)采取以下激勵(lì)措施：
1.在實(shí)施行政許可中，根據(jù)實(shí)際情況給予優(yōu)先辦理、簡化程序等便利服務(wù)措施；
2.在財(cái)政性資金和項(xiàng)目支持中，在同等條件下列為優(yōu)先選擇對象；
3.在公共資源交易中，給予信用加分、提升信用等次；
4.對于符合一定條件的，在日常監(jiān)管中優(yōu)化檢查頻次；
5.在公共服務(wù)過程中給予支持和便利；
6.依照國家和本省有關(guān)規(guī)定授予榮譽(yù)稱號；
7.國家和本省規(guī)定可以采取的其他獎(jiǎng)勵(lì)措施。
【懲】
不守信，辦行政許可業(yè)務(wù)不能走簡化程序
對違反法定義務(wù)和約定義務(wù)的信用主體，國家機(jī)關(guān)在法定權(quán)限范圍內(nèi)就相關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)采取以下懲戒措施：
1.在實(shí)施行政許可等工作中，列為重點(diǎn)審查對象，不適用告知承諾等簡化程序；
2.在財(cái)政資金資助等政策扶持中，作相應(yīng)限制；
3.在行政管理和公共服務(wù)中，限制享受相關(guān)便利化措施；
4.在公共資源交易中，給予信用減分、降低信用等次；
5.在日常監(jiān)管中，列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，增加監(jiān)管頻次，加強(qiáng)現(xiàn)場檢查；
6.限制參加政府組織的表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)；
7.國家和本省規(guī)定的其他懲戒措施。
【八類行為擬被列為嚴(yán)重失信行為】
哪些行為會被列為嚴(yán)重失信行為？《條例（草案）》明確了八大類，信用主體有這些嚴(yán)重失信行為之一，可能將被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單。
1.嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、交通運(yùn)輸、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為。
2.嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂，逃稅、騙稅，惡意逃廢債務(wù)，惡意拖欠貸款或者服務(wù)費(fèi)，惡意欠薪，合同欺詐，故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)，出借或借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)，非法集資，傳銷，嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)安全傳播秩序，聚眾擾亂社會秩序等嚴(yán)重失信行為。
3.嚴(yán)重侵害消費(fèi)者、投資者合法權(quán)益的行為，包括制售假冒偽劣產(chǎn)品，虛假廣告、嚴(yán)重誤導(dǎo)誘導(dǎo)消費(fèi)者。嚴(yán)重侵害消費(fèi)者知情權(quán)，侵害證券期貨投資者合法權(quán)益等嚴(yán)重失信行為。
4.嚴(yán)重違背科研教育誠信要求的行為，包括抄襲、剽竊他人科研成果，偽造、篡改研究數(shù)據(jù)和研究結(jié)論，弄虛作假、騙取科技計(jì)劃項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)以及獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)等嚴(yán)重失信行為。
5.拒不履行生效法律文書，被人民法院納入失信被執(zhí)行人名單的。
6.拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國防利益，破壞國防設(shè)施等行為。
7.市場信用主體作出公開信用承諾而不履行，造成嚴(yán)重后果的行為。
8.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他嚴(yán)重失信行為。
1.嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、交通運(yùn)輸、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為。
2.嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂，逃稅、騙稅，惡意逃廢債務(wù)，惡意拖欠貸款或者服務(wù)費(fèi)，惡意欠薪，合同欺詐，故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)，出借或借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)，非法集資，傳銷，嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)安全傳播秩序，聚眾擾亂社會秩序等嚴(yán)重失信行為。
3.嚴(yán)重侵害消費(fèi)者、投資者合法權(quán)益的行為，包括制售假冒偽劣產(chǎn)品，虛假廣告、嚴(yán)重誤導(dǎo)誘導(dǎo)消費(fèi)者。嚴(yán)重侵害消費(fèi)者知情權(quán)，侵害證券期貨投資者合法權(quán)益等嚴(yán)重失信行為。
4.嚴(yán)重違背科研教育誠信要求的行為，包括抄襲、剽竊他人科研成果，偽造、篡改研究數(shù)據(jù)和研究結(jié)論，弄虛作假、騙取科技計(jì)劃項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)以及獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)等嚴(yán)重失信行為。
5.拒不履行生效法律文書，被人民法院納入失信被執(zhí)行人名單的。
6.拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國防利益，破壞國防設(shè)施等行為。
7.市場信用主體作出公開信用承諾而不履行，造成嚴(yán)重后果的行為。
8.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他嚴(yán)重失信行為。
【嚴(yán)重失信，將被實(shí)施市場和行業(yè)禁入或者退出措施】
信用主體若有嚴(yán)重失信行為，將被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單，國家機(jī)關(guān)除采取上述懲戒措施外，還將采取以下措施：
1.限制參加政府采購，政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)，國有土地招標(biāo)、拍賣、掛牌等公共資源交易活動(dòng)；
2.實(shí)施市場和行業(yè)禁入或者退出措施；
3.限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營活動(dòng)；
4.限制高消費(fèi)；
5.限制開展相關(guān)金融業(yè)務(wù)；
6.限制任職；
7.限制享受相關(guān)公共服務(wù)或者政策性扶持資助政策；
8.撤銷相關(guān)榮譽(yù)稱號；
9.國家和本省規(guī)定的其他懲戒措施。
作者：河南商報(bào)首席記者 孫科
編輯：河南商報(bào) 蘇正豪
來源：河南商報(bào)
