隨著我國跨境電商行業(yè)的快速發(fā)展，在通關(guān)便利化不斷提升的同時，如何進一步加強監(jiān)管，以保障跨境電商領(lǐng)域的環(huán)境安全、稅收安全和食品安全？9月3日，記者從河南自貿(mào)試驗區(qū)鄭州片區(qū)了解到，為進一步推進跨境電商監(jiān)管模式的創(chuàng)新，該片區(qū)探索構(gòu)建了跨境電商事前、事中、事后正面監(jiān)管新模式，形成了全國首個《跨境電商零售進口正面監(jiān)管工作指引》及十余個配套操作措施。
何謂正面監(jiān)管新模式？鄭州片區(qū)相關(guān)負責(zé)人進行了闡釋，以往的監(jiān)管往往發(fā)生在問題之后，出了問題再監(jiān)管，即便有事前監(jiān)管，也缺乏相應(yīng)的甄別判斷，無法對企業(yè)做到區(qū)別對待。而正面監(jiān)管則是全流程介入，從事前、事中和事后對企業(yè)做全面監(jiān)管，并充分發(fā)揮信用體系的作用，依托大數(shù)據(jù)平臺對企業(yè)做信用畫像，對信用良好的企業(yè)減少打擾，對問題企業(yè)加強主動監(jiān)管。
“按照便企利民的原則，我們聯(lián)合鄭州海關(guān)，根據(jù)跨境電商企業(yè)零售進口流程及商業(yè)規(guī)律，將海關(guān)監(jiān)管無縫嵌入企業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)，事前加強風(fēng)險預(yù)判、事中突出真實性核查、事后通過精準(zhǔn)風(fēng)險畫像進行差別化管理，將‘以貨物為單元’的逐票監(jiān)管逐步過渡為‘以企業(yè)為單元’的守法監(jiān)管，形成了較為完備的正面監(jiān)管新模式。”該負責(zé)人說。
事前監(jiān)管：以風(fēng)險預(yù)判為重點
如何開展事前監(jiān)管？在跨境電商業(yè)務(wù)開辦前，鄭州片區(qū)聯(lián)合海關(guān)會對企業(yè)準(zhǔn)入、商品準(zhǔn)入、企業(yè)經(jīng)營情況、作業(yè)場所、促銷行為等進行摸底核查和風(fēng)險評估，并對企業(yè)風(fēng)險等級作出評判，從源頭上確保跨境電商活動主體的真實性、合規(guī)性，為后續(xù)事中落實跨境電商企業(yè)主體行為責(zé)任、事后對企業(yè)進行精準(zhǔn)風(fēng)險畫像奠定基礎(chǔ)。
鄭州片區(qū)建立起了6個事前管理機制：
在企業(yè)準(zhǔn)入管理方面，對跨境電商企業(yè)進行核查，驗核相關(guān)主管部門發(fā)放資質(zhì)的真實性和有效性；在商品準(zhǔn)入管理方面，通過建立商品備案數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)歸類初核，對照跨境零售進口商品正面清單對網(wǎng)購商品進行比對篩查，嚴(yán)格管控禁限類商品入境，以降低商品準(zhǔn)入風(fēng)險；經(jīng)營情況管理方面，針對新申請或未進行風(fēng)險初核的企業(yè)，開展供應(yīng)鏈流程和物流軌跡、備案網(wǎng)站運行能力、跨境進口商品包裹狀態(tài)記錄等事項進行摸底核查，確定初設(shè)風(fēng)險等級；在參數(shù)動態(tài)管理方面，參照跨境電商企業(yè)歷史違規(guī)記錄、重點商品特定時期監(jiān)管要求、消費者交易行為匹配分析等，分別對企業(yè)“轉(zhuǎn)人工查驗參數(shù)”進行動態(tài)調(diào)整。
此外，在作業(yè)場所管理方面，對作業(yè)場所內(nèi)封閉及卡口設(shè)置、場地設(shè)置、信息化管理系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、作業(yè)車輛和人員進行合規(guī)管理；在促銷行為管理方面，加強對電商企業(yè)促銷活動的報備審核、交易監(jiān)控和后續(xù)分析，便于監(jiān)管部門及時準(zhǔn)確掌握商品價格、數(shù)量等，防止因低報價格導(dǎo)致稅款流失。
“通過在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)對相關(guān)企業(yè)存在的風(fēng)險點進行分析和分類監(jiān)管，可從源頭上降低跨境電商零售進口的風(fēng)險。”該負責(zé)人說，將企業(yè)準(zhǔn)入、商品準(zhǔn)入、企業(yè)初核、促銷行為等管理環(huán)節(jié)前置，也為后續(xù)監(jiān)管提供了依據(jù)。
事中監(jiān)管：以真實性核查為重點
在事中監(jiān)管方面，鄭州片區(qū)主要是加強對跨境電商企業(yè)通關(guān)過程的單證審核、稅收管理、物流監(jiān)控、賬冊管理等，以切實保障交易真實合規(guī)，并堵塞稅收流失漏洞，全面管控進境商品，確保賬實相符。
為此，鄭州片區(qū)建立了四個事中管理機制，如單證審核，主要以驗核“三單真實性”為核心，通過對各類單證的全面審核，有效防范虛假交易行為等各類風(fēng)險；稅收管理上，通過對跨境電商企業(yè)及商品，實行規(guī)范申報、歸類、審價和驗估管理，避免稅款流失；物流監(jiān)控上，對卡口、倉儲、轉(zhuǎn)關(guān)等物流環(huán)節(jié)嚴(yán)格管理，以防范夾帶、夾藏等風(fēng)險；賬冊管理方面，對網(wǎng)購保稅進口模式下的商品，通過賬冊實施“進、出、轉(zhuǎn)、存”等痕跡化管理。
其中，“三單真實性”成為事中監(jiān)管的核心內(nèi)容，是后續(xù)系列措施建立的基礎(chǔ)，這一創(chuàng)新也成為鄭州片區(qū)跨境電商正面監(jiān)管模式的最大亮點。有業(yè)內(nèi)人士評價說，三單數(shù)據(jù)的上傳和比對，真正化解了跨境電商監(jiān)管的難題，讓復(fù)雜的程序變?yōu)榭煽氐沫h(huán)節(jié)，有效降低了監(jiān)管中的各類風(fēng)險。
事后監(jiān)管：以精準(zhǔn)畫像為重點
在事后監(jiān)管階段，鄭州片區(qū)充分利用大數(shù)據(jù)手段，通過多元化智能監(jiān)控，匯總整合事前、事中各個環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險線索，形成對企業(yè)的有效管控，將“以電商企業(yè)為單元”的監(jiān)管落在實處。
具體來說，事后管理機制分為六個方面，網(wǎng)上巡查，通過“神秘買家”實測、定期網(wǎng)站巡查等手段，驗核電商企業(yè)交易的真實性；盤庫管理，通過電子盤庫、企業(yè)自盤或第三方機構(gòu)盤庫等手段，結(jié)合海關(guān)抽核，對在庫商品實施管控；大數(shù)據(jù)分析，內(nèi)外數(shù)據(jù)結(jié)合，加強聯(lián)防聯(lián)控；精準(zhǔn)畫像，將企業(yè)在事前審核、事中監(jiān)控和事后核查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險問題進行集中歸納，對企業(yè)的風(fēng)險等級指標(biāo)進行精準(zhǔn)畫像；企業(yè)差別化管理，根據(jù)企業(yè)畫像結(jié)果，按照不同風(fēng)險等級實施分類管理；并在后續(xù)處置中依托風(fēng)險級別及畫像結(jié)果，給予企業(yè)進行相應(yīng)處置。
據(jù)介紹，通過綜合運用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，構(gòu)建以“神秘買家”、“風(fēng)險畫像”、資質(zhì)驗核管理為核心的風(fēng)險控制與管理創(chuàng)新鏈，極大提高了監(jiān)管效率，并做到有的放矢，監(jiān)管層次分明。
據(jù)了解，鄭州片區(qū)及鄭州海關(guān)在推進跨境電商監(jiān)管創(chuàng)新過程中，不斷豐富監(jiān)管手段、拓展監(jiān)管維度，形成監(jiān)管合力，有效滿足了河南自貿(mào)試驗區(qū)鄭州片區(qū)現(xiàn)階段對跨境電商監(jiān)管的實際需求，制定了多個標(biāo)準(zhǔn)指南、操作指引等相關(guān)配套文件，形成了一套有特色、可復(fù)制、可推廣的監(jiān)管經(jīng)驗，并為各地推進跨境電商正面監(jiān)管模式改革提供了參考樣本。
作者: 河南日報自貿(mào)區(qū)記者站 趙振杰 孫靜
編輯：河南商報 王凡
來源：河南日報
